各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

　　近年來,，網(wǎng)絡(luò)表演,、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目,、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)文化市場快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,，豐富了群眾文化生活,，拉動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,，在發(fā)展過程中,，部分網(wǎng)絡(luò)文化平臺存在“兒童邪典”內(nèi)容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現(xiàn)象和問題,，對未成年人價值觀產(chǎn)生錯誤影響,，嚴(yán)重妨害未成年人健康成長。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,，深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理,，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益,，特制定如下工作意見,。

　　一、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

　　1.加強(qiáng)思想政治教育,。建立健全網(wǎng)絡(luò)文化市場從業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制,，統(tǒng)籌線上線下教育資源，改進(jìn)課程設(shè)置,、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,，強(qiáng)化黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀,，牢固樹立未成年人保護(hù)理念,，主動提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品社會效益，著力護(hù)航未成年人健康成長,。

　　2.加強(qiáng)法治觀念教育,。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，在網(wǎng)絡(luò)文化市場行業(yè)管理、執(zhí)法的過程中開展未成年人保護(hù)法治宣傳,，以案說法、以案釋法,，用管理實(shí)踐、執(zhí)法案例強(qiáng)化教育警示效果，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體遵規(guī)守法,、合法經(jīng)營的意識,。

　　3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體加強(qiáng)未成年人及家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育,，增強(qiáng)未成年人科學(xué),、文明、安全,、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力,。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè),、行業(yè)組織互相配合,，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù),。

　　二,、壓實(shí)市場主體責(zé)任

　　4.切實(shí)強(qiáng)化用戶識別。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場主體提高識別未實(shí)名認(rèn)證未成年人用戶賬號能力,，通過用戶觀看內(nèi)容分析、行為特征研判等方法,，強(qiáng)化對未成年用戶的識別,、引導(dǎo)和管理。要求網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù),，對年滿十六周歲的未成年人提供注冊服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)證身份信息并征得監(jiān)護(hù)人同意,。

　　5.嚴(yán)格保護(hù)個人信息。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體建立健全未成年人個人信息保護(hù)機(jī)制,，提高信息保護(hù)制度化,、規(guī)范化、法治化水平,。通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要和誠信原則,，有效落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》關(guān)于處理、更正,、刪除未成年人信息的要求,。接到遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為,，防止信息擴(kuò)散,。

　　6.堅決阻斷有害內(nèi)容。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場主體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，探索建立未成年人不適宜接觸內(nèi)容的審核判斷標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)提升違法違規(guī)內(nèi)容模型識別能力,，提高人工審核專業(yè)性和有效性，及時有力屏蔽,、清理涉邪典,、色情、非法傳教,、危險行為,、不良價值觀等有害內(nèi)容。禁止直播間通過展示低俗圖片,、“福利”,、“資料”等暗示性信息和電話號碼、微信號,、二維碼等私密聯(lián)系方式誘導(dǎo)未成年前往獲取有害內(nèi)容,。

　　7.嚴(yán)禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利。嚴(yán)管嚴(yán)控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演,，對出現(xiàn)未成年人單獨(dú)出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過一定時長且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣,、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢,、做性暗示動作等吸引流量,、帶貨牟利的賬號依法予以嚴(yán)肅處理。

　　8.有效規(guī)范“金錢打賞”,。網(wǎng)絡(luò)文化市場主體不得以打賞排名,、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡(luò)表演者收入，不得以虛假消費(fèi),、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi),。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體依法對未成年人充值打賞權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，推動建立并優(yōu)化未成年人借助成年人賬號充值打賞的識別認(rèn)定機(jī)制,，加大電子證據(jù)綜合分析采集力度,，實(shí)現(xiàn)快處快賠。

　　9.持續(xù)優(yōu)化功能設(shè)置,。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體依法建立“未成年人保護(hù)模式”,，針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置密碼鎖、時間鎖,、消費(fèi)限制,、行為追蹤以及卸載重裝繼承（防繞開）等保護(hù)機(jī)制，及時防堵盜用,、冒用,、借用賬號等漏洞,。開發(fā)利用“監(jiān)護(hù)人獨(dú)立授權(quán)”等功能，更好地支持家長和平臺共同管理和保障未成年人健康上網(wǎng),。

　　三,、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　10.著力規(guī)范行政審批。落實(shí)“放管服”改革要求,，落實(shí)新修訂的《經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批業(yè)務(wù)手冊》,，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化單位經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查,。落實(shí)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》,，規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行政審批，進(jìn)一步明確演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)紀(jì)行為,、演出內(nèi)容安排,、粉絲引導(dǎo)等方面的工作職責(zé)，提高經(jīng)紀(jì)人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量,。

　　11.研究完善監(jiān)管制度,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場調(diào)查研究，發(fā)揮專家學(xué)者“外腦”作用,，密切關(guān)注市場和技術(shù)發(fā)展變化,，及時跟蹤研判相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)測行業(yè)動向和發(fā)展趨勢,，開展網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作前瞻性研究,，制定可能影響未成年人身心健康的信息的辨識要素、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,，提高有害內(nèi)容識別有效性，完善相關(guān)監(jiān)管要求,。

　　12.切實(shí)暢通舉報渠道,。充分發(fā)揮全國文化市場舉報平臺作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場舉報受理,。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名認(rèn)證,，增加“包含不適內(nèi)容”的快捷舉報反饋按鈕，進(jìn)一步增強(qiáng)違法違規(guī)內(nèi)容的可追責(zé)性,。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)設(shè)置外部舉報獎勵機(jī)制,，開通未成年人保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)舉報入口。

　　13.持續(xù)強(qiáng)化巡查執(zhí)法,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場事前事中監(jiān)管,，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容審核的指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)巡查和隨機(jī)抽查,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法,，落實(shí)《關(guān)于在文化市場執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉貫徹實(shí)施工作的通知》,及時查辦案件,，公開宣傳典型案例，提高執(zhí)法透明度和公信力,。不定期開展網(wǎng)絡(luò)文化市場涉未成年人不良信息清理整治專項(xiàng)行動,，對舉報較多的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位，要加強(qiáng)檢查,、重點(diǎn)監(jiān)管,、從嚴(yán)查處。

　　14.加大信用監(jiān)管力度,。持續(xù)開展《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》內(nèi)容解讀和宣貫,。依法依規(guī)將符合條件的網(wǎng)絡(luò)文化市場主體及從業(yè)人員認(rèn)定為文化市場失信主體，并實(shí)施信用管理,。將失信信息作為相關(guān)行政管理,、公共服務(wù)等的參考依據(jù)。

　　四,、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)

　　15.增強(qiáng)正向價值引導(dǎo),。發(fā)揮榜樣力量，加強(qiáng)正面典型宣傳,，在堅決處置炫富拜金,、奢靡享樂、賣慘“審丑”等不良內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，積極組織策劃系列正能量傳播項(xiàng)目,，制作推廣一批宣傳功勛人物、尊崇英雄模范的優(yōu)秀作品,，鼓勵平臺企業(yè)對積極弘揚(yáng)正能量的網(wǎng)絡(luò)主播,、從業(yè)人員給予更多機(jī)會和流量，引導(dǎo)未成年人樹立正確價值觀,。

　　16.豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給,。持續(xù)加大“未成年人模式”下內(nèi)容池的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，搭建適齡化,、多樣化的內(nèi)容體系,，探索與高校、科研機(jī)構(gòu),、文博機(jī)構(gòu),、藝術(shù)機(jī)構(gòu)等合作打造適合未成年人年齡階段、滿足未成年人成長需求的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,，充實(shí)未成年人的精神生活,。多措并舉鼓勵和引導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi)有信息價值、探索價值的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容,。

　　五,、指導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律

　　17.積極開展道德評議,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定網(wǎng)絡(luò)文化市場從業(yè)人員自律管理辦法,，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德委員會建設(shè),，明確工作程序、積極開展道德評議,，及時對違法失德人員及縱容違法失德行為的行業(yè)企業(yè),、從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合抵制。

　　18.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播管理,。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)主播警示和復(fù)出管理規(guī)范》建立跨平臺聯(lián)動處置機(jī)制,，對發(fā)布含有嚴(yán)重違法違規(guī)、違背公序良俗且社會影響惡劣音視頻內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主播采取警示措施,，從源頭切斷“問題主播”傳播有害信息路徑,。

文化和旅游部辦公廳

2021年11月29日

編輯：zhechengwang