黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，并對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署,。對(duì)于農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)說(shuō),，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義尤為重大。省委十一屆七次全會(huì)也對(duì)此進(jìn)行安排部署,，提出加快形成以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局,。這些必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響，要在深刻把握其內(nèi)涵意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上,，找準(zhǔn)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn),，深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng),，保持歷史耐心,，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的必然要求

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)演進(jìn)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)由低水平均衡向高水平均衡躍遷的內(nèi)在要求,。2023年,，河南常住人口城鎮(zhèn)化率58.08%，比全國(guó)低8.08個(gè)百分點(diǎn),，這意味著全省城鎮(zhèn)化還有較大提升空間,。同時(shí)，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.01,，比全國(guó)低0.38,，農(nóng)民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明從城鄉(xiāng)居民收入比看,，全省城鄉(xiāng)發(fā)展尚處于一種較低水平的均衡狀態(tài),，如何跨越產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、非均衡發(fā)展的路徑依賴,，向更高水平的均衡狀態(tài)躍遷,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不可逾越的內(nèi)在要求和時(shí)代命題。

　　拓展“兩個(gè)確保”發(fā)展空間,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要環(huán)節(jié),。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng),。2023年,，全省鄉(xiāng)村常住人口4114萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3073.97萬(wàn)人,，在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化不斷加劇的背景下,，這是河南的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，尤其是每年約百萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，對(duì)各類技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù)的需求空間廣闊,，使得河南成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略要地,。在城鄉(xiāng)融合中充分釋放超大規(guī)模的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的良性格局,，既是拓展“兩個(gè)確保”發(fā)展空間的必答題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。

　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇,。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求,。2023年,，全省城鄉(xiāng)居民收入不僅低于全國(guó)平均水平，而且省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì),。目前，農(nóng)業(yè)仍是全省1300萬(wàn)人就業(yè)的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村仍是全省4100多萬(wàn)人常住的家園,，只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái),、農(nóng)村美起來(lái),、農(nóng)民富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、基本公共服務(wù)均等化,，讓農(nóng)民全面發(fā)展、過(guò)上更加富裕更加美好的生活,，他們才會(huì)有充足的獲得感,、幸福感。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在意蘊(yùn)

　　適應(yīng)人口變動(dòng)趨勢(shì),，創(chuàng)新與之相匹配的體制機(jī)制,。伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化,、逆城鎮(zhèn)化等趨勢(shì)疊加,，城鄉(xiāng)在人口分布、生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境等方面加速重構(gòu),，農(nóng)戶,、村莊都將呈現(xiàn)加劇分化的走勢(shì)。因此,，深化城鄉(xiāng)融合,，內(nèi)在要求必須科學(xué)把握城鄉(xiāng)人口變化、流動(dòng)的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì),，把握鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展走勢(shì)分化特征,，因地制宜分類指導(dǎo)村莊發(fā)展、建設(shè)和鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制,，使鄉(xiāng)村空間布局與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)格局的動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng),，形成與人口變化相協(xié)調(diào)的空間布局,、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、要素供給等匹配機(jī)制,。

　　突出鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng),。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，鄉(xiāng)村所承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值,、文化價(jià)值不斷上升,，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村功能的提升和鄉(xiāng)村地位的攀升。因此,，深化城鄉(xiāng)融合,，要加快構(gòu)建勞動(dòng)、資本,、土地,、知識(shí)、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,，使其真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng),。同時(shí),，探索建立城鄉(xiāng)要素流動(dòng)失衡熔斷機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益,、糧食安全和鄉(xiāng)村生態(tài)安全。

　　把握縣域空間載體,，提升縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力,。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，深化城鄉(xiāng)融合,，要注重推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域內(nèi)統(tǒng)籌,，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì),、一并推進(jìn),。統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì),，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn),，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位,，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，賦予縣級(jí)更多的資源整合使用權(quán),，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度,，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力,。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)

　　以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的理念和方法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng),，既要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心,，循序漸進(jìn)、盡力而為,、量力而行,，又要前瞻研判、適度超前,，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì),，突破既有發(fā)展劣勢(shì)限制，甚至化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì),，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)賦能,、縣城擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)村和美蝶變,。

　　以做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)為抓手強(qiáng)化產(chǎn)城融合,、產(chǎn)村融合?？v深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”,，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),，打造一批全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣,、經(jīng)濟(jì)總量千億縣,、財(cái)政收入百億縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”,。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,，堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集,、產(chǎn)村融合,，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色手工,、綠色食品,、文化旅游等鄉(xiāng)村富民特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊,、農(nóng)戶延伸，使農(nóng)民就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),。形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、中心村層級(jí)分工明顯,、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng),。以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵,，在戶籍、教育,、就業(yè),、醫(yī)保、住房,、社會(huì)治理等方面完善配套政策,、措施，增強(qiáng)城市吸納力,、承載力,。持續(xù)加大就業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用財(cái)政支持,、創(chuàng)投引導(dǎo),、小額擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策,，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，提升收入水平、城市福利共享度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明意識(shí)和素養(yǎng),。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保障和有償退出機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,，解決市民化后顧之憂,。

　　以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。著眼過(guò)渡期后的政策銜接并軌,，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制,，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,，深入推進(jìn)“人人持證,、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育,、致富帶頭人培訓(xùn),、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)計(jì)劃資源，大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者,、傳統(tǒng)藝人以及鄉(xiāng)村工匠大師等，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,。鼓勵(lì)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，吸引在外企業(yè)家、農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村,、留給農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。（作者 陳明星 系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng),、研究員）

編輯：柘城網(wǎng)