黨的二十屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。對于農(nóng)業(yè)大省河南來說，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義尤為重大。省委十一屆七次全會也對此進行安排部署，提出加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。這些必將對推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐產(chǎn)生重大而深遠影響，要在深刻把握其內(nèi)涵意蘊的基礎(chǔ)上，找準新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，增強戰(zhàn)略主動，保持歷史耐心，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐的必然要求

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)演進規(guī)律、實現(xiàn)由低水平均衡向高水平均衡躍遷的內(nèi)在要求。2023年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率58.08%，比全國低8.08個百分點，這意味著全省城鎮(zhèn)化還有較大提升空間。同時，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.01，比全國低0.38，農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平。這說明從城鄉(xiāng)居民收入比看，全省城鄉(xiāng)發(fā)展尚處于一種較低水平的均衡狀態(tài)，如何跨越產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、非均衡發(fā)展的路徑依賴，向更高水平的均衡狀態(tài)躍遷，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不可逾越的內(nèi)在要求和時代命題。

　　拓展“兩個確保”發(fā)展空間、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場。2023年，全省鄉(xiāng)村常住人口4114萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3073.97萬人，在人口負增長和老齡化不斷加劇的背景下，這是河南的優(yōu)勢和潛力所在，尤其是每年約百萬人的城鎮(zhèn)化進程，對各類技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的需求空間廣闊，使得河南成為構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略要地。在城鄉(xiāng)融合中充分釋放超大規(guī)模的創(chuàng)造動能和消費潛能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性格局，既是拓展“兩個確保”發(fā)展空間的必答題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實選擇。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)共同富裕的必然要求。2023年，全省城鄉(xiāng)居民收入不僅低于全國平均水平，而且省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入絕對差距也呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。目前，農(nóng)業(yè)仍是全省1300萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是全省4100多萬人常住的家園，只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活，他們才會有充足的獲得感、幸福感。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在意蘊

　　適應(yīng)人口變動趨勢，創(chuàng)新與之相匹配的體制機制。伴隨著人口負增長、城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化等趨勢疊加，城鄉(xiāng)在人口分布、生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境等方面加速重構(gòu)，農(nóng)戶、村莊都將呈現(xiàn)加劇分化的走勢。因此，深化城鄉(xiāng)融合，內(nèi)在要求必須科學把握城鄉(xiāng)人口變化、流動的態(tài)勢和趨勢，把握鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展走勢分化特征，因地制宜分類指導(dǎo)村莊發(fā)展、建設(shè)和鄉(xiāng)村建筑風貌管控，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，使鄉(xiāng)村空間布局與城鄉(xiāng)人口流動格局的動態(tài)變化相適應(yīng)，形成與人口變化相協(xié)調(diào)的空間布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素供給等匹配機制。

　　突出鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動。在中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村所承載的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值不斷上升，進而推動鄉(xiāng)村功能的提升和鄉(xiāng)村地位的攀升。因此，深化城鄉(xiāng)融合，要加快構(gòu)建勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，使其真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動。同時，探索建立城鄉(xiāng)要素流動失衡熔斷機制，加強風險防控，切實保護好農(nóng)民利益、糧食安全和鄉(xiāng)村生態(tài)安全。

　　把握縣域空間載體，提升縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，深化城鄉(xiāng)融合，要注重推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域內(nèi)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，根據(jù)不同地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，科學把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，培育壯大縣域經(jīng)濟，賦予縣級更多的資源整合使用權(quán)，強化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，因地制宜補齊縣城短板弱項，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點

　　以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗所蘊含的理念和方法，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，既要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，循序漸進、盡力而為、量力而行，又要前瞻研判、適度超前，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，突破既有發(fā)展劣勢限制，甚至化劣勢為優(yōu)勢。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)，推動縣域產(chǎn)業(yè)聚勢賦能、縣城擴容提質(zhì)、鄉(xiāng)村和美蝶變。

　　以做強縣域富民產(chǎn)業(yè)為抓手強化產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合。縱深推進縣域經(jīng)濟“三項改革”，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造一批全國縣域經(jīng)濟百強縣、經(jīng)濟總量千億縣、財政收入百億縣，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。強化縣域統(tǒng)籌，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動發(fā)展，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)村融合，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色手工、綠色食品、文化旅游等鄉(xiāng)村富民特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶延伸，使農(nóng)民就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)保、住房、社會治理等方面完善配套政策、措施，增強城市吸納力、承載力。持續(xù)加大就業(yè)技能培訓，運用財政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔保、貸款貼息等扶持政策，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升收入水平、城市福利共享度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明意識和素養(yǎng)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保障和有償退出機制，加強社會保障體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入工傷保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，解決市民化后顧之憂。

　　以促進農(nóng)民增收為目標強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。著眼過渡期后的政策銜接并軌，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，健全常態(tài)化幫扶機制。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓計劃資源，大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人以及鄉(xiāng)村工匠大師等，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外企業(yè)家、農(nóng)民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。（作者 陳明星 系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

編輯：柘城網(wǎng)