柘政法〔2021〕10號(hào)

柘城縣政法部門優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見

為了優(yōu)化我縣營商環(huán)境,，根據(jù)省、市委政法委開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治會(huì)議精神和商丘市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，結(jié)合柘城實(shí)際,，制定本意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)和視察河南重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)中央政法委、省委政法委,、市委政法委《發(fā)揮政法部門職能作用營造法治化營商環(huán)境的意見》結(jié)合政法教育整頓工作方案要求,，圍繞中心，服務(wù)大局,，注重發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用,，堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù),、全面保護(hù),，堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，聚焦影響營商環(huán)境尤其是企業(yè)反映的執(zhí)法司法突出問題進(jìn)行整治,，精準(zhǔn)發(fā)力,、糾建并舉，著力營造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。

二,、整治重點(diǎn)

緊緊圍繞營造良好法治環(huán)境這一目標(biāo),，重點(diǎn)整治以下問題：

（一）涉企窗口服務(wù)不優(yōu)問題。服務(wù)承諾不落實(shí),，流程不優(yōu),，手續(xù)繁雜，企業(yè)辦事難,、多次跑,；窗口現(xiàn)象和服務(wù)意識(shí)差，留“暗門”,、開“天窗”,；“互聯(lián)網(wǎng)+政法”服務(wù)效率不高，平臺(tái)空設(shè)有名無實(shí),，受理不及時(shí),；與“黑中介”勾結(jié)輸送利益；敷衍塞責(zé),、不作為,、慢作為等形式主義,、官僚主義，企業(yè)辦事求人等,。

（二）損害企業(yè)合法權(quán)益問題,。對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等侵害市場主體合法權(quán)益的違法犯罪行為打擊不力,；以刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，濫用刑事強(qiáng)制措施,，涉企民商事案件濫用查封,、扣押、凍結(jié)等訴訟保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施,，明顯超標(biāo)的查封,、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn),，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，損害企業(yè)合法權(quán)益；涉企業(yè)重組,、“僵尸”企業(yè)案件司法服務(wù)保障跟不上等,。

（三）執(zhí)法司法不規(guī)范、質(zhì)效不高問題,。涉企案件久拖不結(jié),、久拖不執(zhí)，冤錯(cuò)案件有錯(cuò)不糾,；涉企合同,、破產(chǎn)等民商事案件審判質(zhì)效不高、類案不同判,、虛假訴訟,、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置不規(guī)范；涉企執(zhí)行案件消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行,、亂執(zhí)行、聯(lián)合懲戒措施落實(shí)不到位,，涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力,、執(zhí)行金額到位率低；辦理因“問題樓盤”“新官不理舊賬”及行政行為違法,、行政機(jī)關(guān)不作為等引發(fā)的涉企案件,，不擔(dān)當(dāng),、不作為,、推諉扯皮,、久拖不決，結(jié)果不公正,、效果不好,；司法鑒定工作不規(guī)范，隨意性大,、虛假鑒定等,。

（四）執(zhí)法司法監(jiān)督不力問題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企案件立案監(jiān)督,、偵查監(jiān)督,、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督不到位,；行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全,、力量薄弱、工作不規(guī)范,、監(jiān)督措施不力導(dǎo)致行政行為不規(guī)范,、不作為、亂作為等,。

（五）政法干警及律師違紀(jì)違法問題,。政法干警知法犯法、違法執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,，損害司法權(quán)威；違反防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”,，違規(guī)插手過問案件,；徇私枉法、以權(quán)謀私,，辦關(guān)系案,、人情案金錢案。律師違反職業(yè)道德,、違規(guī)違法執(zhí)業(yè),、充當(dāng)“司法掮客”等。

三,、主要措施

（一）深入查擺問題,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義,、官僚主義,、部門保護(hù)主義，全面深入查擺問題,，確保執(zhí)法司法突出問題和頑瘴痼疾查深查透,。

一是廣泛聽取意見,。縣委政法委、政法單位要組織召開工商聯(lián),、商會(huì),、企業(yè)負(fù)責(zé)人及政法干警、律師等參加的調(diào)研座談會(huì),，聽取意見建議,。

二是實(shí)地調(diào)研走訪。通過問卷調(diào)查,，走訪國有企業(yè),、民營企業(yè)、外資企業(yè),、個(gè)體工商戶等方式,，認(rèn)真了解情況，宣傳法律知識(shí),，發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正存在的問題,。

三是暢通舉報(bào)渠道。縣委政法委,、政法單位均設(shè)立舉報(bào)電話,、開通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，健全線索受理,、調(diào)查,、反饋機(jī)制，規(guī)范核查程序,，及時(shí)核查反饋,，確保舉報(bào)反映的問題不落空、有回應(yīng),，群眾能安心,。

四是全面排查案件。縣委政法委統(tǒng)籌安排,，縣政法單位以涉法涉訴信訪問題和申訴,、控告案件為重點(diǎn)，對(duì)涉營商環(huán)境刑事,、行政,、民商事及執(zhí)行案件進(jìn)行全面梳理，逐案排查是否存在執(zhí)法司法問題,。要通過案件評(píng)查,、重點(diǎn)問題核查調(diào)查等方式，深化排查效果。對(duì)本系統(tǒng)重大疑難復(fù)雜案件,，縣政法單位要認(rèn)真組織進(jìn)行評(píng)查,；對(duì)涉及多部門的重大復(fù)雜案件，縣委政法委要組織進(jìn)行評(píng)查,。對(duì)排查出的問題案件,，各政法單位要分別建立臺(tái)賬,。

五是對(duì)標(biāo)對(duì)表查擺問題,。要認(rèn)真研究營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合工作實(shí)際,，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓,，深入查擺、本系統(tǒng),、本單位存在的嚴(yán)重影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題,，列出清單，形成問題臺(tái)賬,。

（二）著力抓好整改,。要堅(jiān)持邊查邊改、立行立改,，把整改問題作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿始終,，在嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫,，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),，確保問題案件依法糾正解決到位、責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)處理到位,。

一是制定整改方案,。對(duì)梳理出的問題和排查出的案件，各政法單位要制定具體整改方案,，明確整改任務(wù),、整改措施、整改期限和整改責(zé)任人,，報(bào)縣委政法委備案,。

二是分類進(jìn)行整改。對(duì)存在執(zhí)法司法問題的案件,，要堅(jiān)持有錯(cuò)必究的原則,，及時(shí)通過法律程序，依法糾正解決,；對(duì)法律政策理解與適用問題,，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)帶有普遍性,、傾向性、苗頭性的執(zhí)法司法問題,，要認(rèn)真研究,，分類施策，有針對(duì)性地進(jìn)行治理,；對(duì)問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，要認(rèn)真分析原因,、找準(zhǔn)癥結(jié)，通過健全監(jiān)督管理制約機(jī)制等有效措施推進(jìn)整改,。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究,。在糾正案件、整改問題的同時(shí),，逐案查明辦案干警責(zé)任,。對(duì)因能力水平不高、工作作風(fēng)不實(shí)產(chǎn)生辦案瑕疵的政法干警,，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和批評(píng)教育,；對(duì)違反審判、檢察,、偵查等職責(zé)造成嚴(yán)重執(zhí)法司法問題的政法干警,，要按照有關(guān)規(guī)定追究辦案責(zé)任；對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,、徇私舞弊,、枉法裁判、辦關(guān)系案人情案金錢案等執(zhí)法司法腐敗問題,，要與紀(jì)委監(jiān)委開通“直通車”,及時(shí)移交違紀(jì)違法線索,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)執(zhí)法司法問題多,、違法違紀(jì)問題嚴(yán)重的政法單位,，要倒查領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。

（三）明確部門職責(zé),。

1,、縣公安機(jī)關(guān)

（1）優(yōu)化窗口服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革,，優(yōu)化簡化公共管理流程,、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。按照“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則，公安交警,、治安,、網(wǎng)監(jiān)、禁毒等承擔(dān)政務(wù)服務(wù)的警種進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳,，落實(shí)群眾“只進(jìn)一扇門”就能全程辦理相關(guān)公安審批業(yè)務(wù)的目標(biāo),。

（2）開展專項(xiàng)整治。深入開展損害企業(yè)合法權(quán)益問題專項(xiàng)整治行動(dòng),，執(zhí)法不規(guī)范,、質(zhì)效不高問題整治行動(dòng)，涉企案件久拖不結(jié)特別是對(duì)涉企“掛案”清理整頓,，保證企業(yè)正常經(jīng)營,。

2,、縣檢察機(jī)關(guān)

（1）利用兩法銜接信息共享平臺(tái),，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入行政執(zhí)法案件，動(dòng)態(tài)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的管理,、服務(wù)和執(zhí)法,。

（2）充分利用司法手段，對(duì)涉及侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪嚴(yán)歷打擊,。對(duì)民營企業(yè)的管理者,、經(jīng)營者涉嫌的犯罪依法釆取寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到能不捕的不捕,，能不訴的不訴,。必須起訴的盡量適用認(rèn)罪認(rèn)罰。

3,、縣法院機(jī)關(guān)

（1）妥善化解民商事糾紛,，營造良好的市場環(huán)境。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，找準(zhǔn)個(gè)案處理與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn),，依法審理投資消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域案件,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。

（2）堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，在涉及企業(yè)及務(wù)工人員的權(quán)益保障,、損害賠償,、勞動(dòng)爭議等方面，倡導(dǎo)平等保護(hù)的理念,；妥善審理涉微小企業(yè)的各類糾紛,，為推進(jìn)法治營商環(huán)境提供有力的司法保障和法律服務(wù)。

（3）堅(jiān)持依法公開，自覺接受監(jiān)督,。積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心,、執(zhí)行指揮中心以及審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái),、執(zhí)行信息公開平臺(tái)建設(shè)工作,，搭建司法公開新平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)法院信息化建設(shè),，開通網(wǎng)上立案,、微信立案、跨域立案,、網(wǎng)上開庭等,，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓當(dāng)事人少跑腿,。

（4）完善辦案機(jī)制,，對(duì)涉企業(yè)家類案件堅(jiān)持“快立快審快結(jié)”，盡可能縮短辦案期限,，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，處理好辦案與企業(yè)正常經(jīng)營的關(guān)系，慎重使用扣押,、凍結(jié)等措施,，最大限度地減少對(duì)企業(yè)家經(jīng)營活動(dòng)的影響。

4,、縣司法行政機(jī)關(guān)

（1）發(fā)揮普法依法治理在法治中的作用,，努力增強(qiáng)廣大干部群眾尊法守法用法的自覺性。在全社會(huì)形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。

（2）發(fā)揮法律工作者在重點(diǎn)項(xiàng)目中的作用,，努力為企業(yè)發(fā)展提供幫助。要積極組建律師,、公證員,、司法鑒定人員等組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目,，提前介入,、對(duì)接工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。要著力推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的落實(shí),，提高各單位,、各企業(yè)依規(guī)決策、依法辦事的能力,。

（3）發(fā)揮司法行政在執(zhí)法規(guī)范中的作用,，努力提高執(zhí)法人員的履職能力。組織執(zhí)法督查,、案卷評(píng)查,、作風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題,，推動(dòng)全縣司法行政執(zhí)法工作規(guī)范化，工作運(yùn)行制度化,、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化,、承擔(dān)責(zé)任具體化，使廣大司法行政干部法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng),，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),?？h委政法委負(fù)責(zé)政法單位優(yōu)化營商環(huán)境的組織協(xié)調(diào),，做好統(tǒng)籌推進(jìn),、督促指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估等相關(guān)工作,；縣政法各單位是責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并成立相應(yīng)的工作專班,，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案,，建立案件臺(tái)賬、問題臺(tái)賬,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，重大案件和嚴(yán)重執(zhí)法司法問題由縣委政法委和政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)分包督辦，做到壓力層層傳導(dǎo),、責(zé)任層層落實(shí),，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、見到實(shí)效,。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。各政法單位要召開會(huì)議，對(duì)專優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)員安排,。要把學(xué)習(xí)教育,、思想理論武裝擺在突出位置,，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省,、市,、縣委部署要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，提升站位,，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，積極主動(dòng)投入到優(yōu)化營商環(huán)境工作中去,。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。縣委政法委組織專門力量開展督查督辦,，必要時(shí)有針對(duì)性地開展明察暗訪,，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)問題多,、工作推進(jìn)不力的重點(diǎn)單位要掛牌整治,，并適時(shí)派出工作組駐地督導(dǎo)；對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)法司法問題的案件和違紀(jì)違法問題要掛牌督辦,，跟蹤督促整改,，對(duì)支差應(yīng)付、搞“上有政策,、下有對(duì)策”的,，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）做好工作統(tǒng)籌,。政法各單位要一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)，同頻共振,、整體推進(jìn),，打造“一盤棋”工作格局。要統(tǒng)籌兼顧政法工作重點(diǎn)任務(wù)和常態(tài)化疫情防控,，結(jié)合正在開展的政法隊(duì)伍教育整頓工作,，科學(xué)安排優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作，做到有機(jī)銜接,、相互促進(jìn),、推動(dòng)我縣營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

中共柘城縣委政法委員會(huì)

2021年3月29日

編輯：zhechengwang