柘城縣深化“放管服”改革

推進審批服務便民化領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于加快深化“一門""一網(wǎng)”"一次"

“馬上辦”“就近辦”“零跑動”改革推進  優(yōu)化政務服務環(huán)境問題整改提升工作方案

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道辦事處，縣直各單位：

為進一步深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革，鞏固  我縣行政服務中心國家級政務服務標準化試點單位成果,，著力 破除審批服務中的體制機制障礙,，努力建成政府服務最優(yōu)、審 批事項最少,、辦事效率最高,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的全省一流全 國領(lǐng)先的政務服務環(huán)境，推動柘城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。根據(jù)《國 務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政 務服務“一 網(wǎng),、 一門， 一次”改革實施方案〉的通知》(國辦發(fā) 〔2018〕45號),、《中共河南省委辦公廳,、河南省人民政府辦公 廳關(guān)于印發(fā)〈深化“ 一 網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推 進審批服務便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)等 上級文件精神，結(jié)合柘城縣政務服務實際,，現(xiàn)就加快深化我縣 “一門”(只進一扇門),、“一網(wǎng)”(網(wǎng)上辦)、“一次”(最多跑一  次),、“馬上辦”“就近辦”“零跑動”改革推進優(yōu)化政務服務環(huán) 境問題制定本整改提升實施方案,。

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一、總體要求

以黨的十九大及歷次全會精神,、習近平新時代中國特色社  會主義思想為指導,，貫徹落實省委、市委,、縣委關(guān)于深化“放  管服”改革,、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。按照審批最少,、 流程最優(yōu),、體制最順、機制最活,、效率最高,、服務最好的“六  最”要求，對標全國、全省先進水平和先進做法,，以更快更好方  便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向,，圍繞直接面向企業(yè)和群眾,、依申 請辦理的行政權(quán)力和公共服務事項,，采取強有力的措施，加快推  進我縣“一門”(只進一扇門),、“一網(wǎng)”(網(wǎng)上辦),、“一次”(最  多跑一次),、“馬上辦”“就近辦”“零跑動”改革，最大限度減少  企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù),，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,，切實  提升市場主體和群眾獲得感，不斷提升政務服務人民滿意度,。

二,、 正視問題

根據(jù)市場主體和群眾反映的強烈問題、縣人大常委會檢查 評議及縣紀委監(jiān)委營商環(huán)境專項巡視等發(fā)現(xiàn)的主要問題,，確定 我縣政務服務環(huán)境存在著五方面問題：

( 一 ) “一門”“一次”改革有待于進一步深化,。 表現(xiàn)在極 少數(shù)單位雖在縣服務大廳設(shè)立了窗口，但窗口辦件數(shù)量較少,，有 些事項辦理數(shù)量長期為零,，不排除存在“人進事不進”、“人進權(quán) 不進”現(xiàn)象,；部分鄉(xiāng)級便民服務中心進駐窗口少,，部分下沉事項 還不能做到完全在服務中心窗口辦理；群眾和企業(yè)辦理事項往返 次數(shù)并非是“最多跑一次”,甚至存在著往返多次現(xiàn)象,。

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(二)網(wǎng)上政務服務能力有待提升,。 表現(xiàn)為部分單位部分 事項沒有通過政務服務網(wǎng)辦理，在落實與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、群眾 生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務事項“網(wǎng)上預審,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng) 上反饋,、全程公開,、快遞送達"方面，在實現(xiàn)全流程網(wǎng)上“不 見面審批” “零跑動”方面,，服務能力有待于提升,。

(三)政務服務事項“馬上辦”及便利度有待進一步強化。

變現(xiàn)為仍有極少數(shù)政務服務部門窗口工作人員習慣于按照老方 法開展審批及服務工作,，對群眾和企業(yè)使用政務服務平臺及掌 上辦等辦理形式缺少強有力的宣傳和指導,，“馬上辦”有關(guān)措施 落實不到位。

(四)“一窗分類”受理有待于強化。 表現(xiàn)在我縣設(shè)立了16 個前臺綜合受理窗口(包括全省通辦,、跨省通辦窗口,、證照統(tǒng) 一發(fā)放窗口),實行“前臺綜合受理、后臺分類審批,、集中窗口 出件”的辦理模式,，但也存在著極少數(shù)部門綜合窗口內(nèi)部事項 辦理機制不完善、承辦及督查作用發(fā)揮不完全,，對前臺受理的 事項在服務中心管理人員多次提醒、催辦下才在承諾時間內(nèi)辦 結(jié),。

(五)政務服務一體化建設(shè)及“就近辦”相關(guān)落實措施有 待于強化,。 我縣在國家級政務服務標準化改革試驗方案中，將 建設(shè)縣鄉(xiāng)村便民服務一體化,、網(wǎng)格化,、實現(xiàn)便民服務無縫化體 系建設(shè)作為著力點。受硬件軟件投入資金偏低,、服務人員偏少 等制約,，服務網(wǎng)點布局不科學，“就近辦”落實程度低,。

上述問題已經(jīng)成為制約提升我縣政務服務環(huán)境的主要因素,， 必須通過提高認識、深化改革,、強化措施等解決,。

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三、 目標任務

(一)統(tǒng)一思想,，提高認識,。 采取多種形式，宣傳好上級 有關(guān)深化“放管服”改革,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境文件精神,，統(tǒng)一 思想，提高認識,，轉(zhuǎn)變部分單位主要領(lǐng)導對提升政務服務能力 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不夠的認識,。建立健全政務服 務各單位政務服務管理組織，完善工作機制,。以企業(yè)和群眾辦好 “一件事”為標準,，優(yōu)化審批服務流程，精簡審批材料,，壓縮審 批時限,，進一步提高審批服務效能。

(二)繼續(xù)深化部門“三集中三到位”改革，落實上級部  門“只進一扇門”,、“最多跑一次”有關(guān)規(guī)定,。 考察學習全國、 全省在提升政務服務能力方面的先進做法,，結(jié)合我縣實際,，強 力推進政務服務各部門深化內(nèi)部“三集中三到位”改革，做到 “一個領(lǐng)導分管,、 一個股室負責,、 一個窗口對外”,政務服務事 項進駐縣服務中心到位、授權(quán)到位,、電子監(jiān)察到位,。

一是開展業(yè)務進駐情況大督查，分別采取縣主要領(lǐng)導同部 門主要領(lǐng)導談話,、紀委監(jiān)委專項督查,、人大政協(xié)委員評議等方 式，確保政務服務事項“應進必進”縣政務服務大廳,，實現(xiàn)“一 門進駐率”100%,。

二是聯(lián)合縣委縣政府督查局、縣紀委監(jiān)委等部門,，強力督 促政務服務各單位成立部門綜合窗口并有效開展工作,，完善縣 設(shè)立的前臺綜合窗口和部門綜合窗口“一窗受理”工作機制， 實現(xiàn)“一窗分類率”100%,。

三是著力抓好授權(quán)工作,。政務服務各部門要對審批專員和 窗口工作人員充分授權(quán)，確保窗口工作人員有權(quán)辦理,、能夠辦

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理,，完善部門內(nèi)部事項內(nèi)部辦理工作機制。

四是加強入駐各窗口工作人員業(yè)務技能培訓,，保證窗口工 作人員勝任工作,，開展優(yōu)質(zhì)高效服務。

五是強力推行“一枚印章管審批”,從印章刻制到印章使用 保管,，都由審批專員或?qū)徟鷨T負責,，確保群眾和企業(yè)辦事“只 進一扇門”,在縣服務大廳完全辦理。

(二)推進“最多跑一次”及“零跑動”改革,。

一是深入推進審批服務標準化,。消除審批服務中的模糊條 款、兜底性質(zhì)的“其他材料”,“有關(guān)材料”等,，應逐一加以明 確,，不能明確的一律不得要求申請人提供,。上一個審批環(huán)節(jié)已 經(jīng)收取的審批材料，不再要求重復提供,。

二是創(chuàng)新電子身份認證,，加快推進電子證照共享復用。

三是持續(xù)推進網(wǎng)上辦理,，推行“最多跑一次”,、“零跑動”。 通過簽發(fā)電子證照,、物流快遞上門取紙質(zhì)材料等方式,，實現(xiàn)申 請人網(wǎng)上申辦、部門網(wǎng)上審批,、辦結(jié)后簽發(fā)電子證照或紙質(zhì)證 照郵政速遞包郵,，全程不需要申請人跑窗口、找部門的“零跑 動”的辦理模式,。

四是督促入駐各單位使用省市政務服務平臺辦理業(yè)務，建 立業(yè)務辦理定期通報制度,，實現(xiàn)“平臺之外無審批”,。

(四)、縮短辦事時限,，提升“即辦”比例,。 對省大數(shù)據(jù)發(fā) 布的縣級政務事項，認真核實各類事項的辦理時間,，按照提升 效能,、時限最短的要求，全力做好事項辦理承諾時間梳理網(wǎng)上 錄入,。最大限度壓縮辦理時限,。按標準化要求構(gòu)建和完善形式直 觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),通過科學劃分

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與歸并整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié),，杜絕多頭審批,；推行告知承諾制和容 缺受理制；科學細化量化服務標準,，壓減自由裁量權(quán),，推進同一 事項無差別受理、同標準辦理,。2021年11月底前,，將政務服務 事項辦理承諾時限普遍壓縮至法定時限的30%以內(nèi)，增加即辦事 項在全部事項中的占比和全流程辦理事項數(shù),，確保全流程辦理 事項達到100%,即辦事項在全部政務服務事項占比率達50%以 上,。加強即辦事項業(yè)務辦理指導,，即辦事項的實行部門綜合窗 口即來即辦。

(五)著力做好“馬上辦”“就近辦”相關(guān)工作,。 以企業(yè)和 群眾辦好“一件事”為標準，優(yōu)化審批服務流程,，精簡審批材料,， 壓縮審批時限，進一步提高審批服務效能,。做到“馬上辦”,2021 年3月底前，符合收件要點要求的事項即來即受率達100%,簡 易事項即來即辦率達90%以上,，企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理申請受理等  候時間控制在10分鐘以內(nèi)。推動政務服務窗口下移和事權(quán)下沉,， 推進縣域通辦，形成“就近辦”縣鄉(xiāng)村便民服務一體化服務體  系,。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處便民服務中心和村(社區(qū))便民服務  站建設(shè),，建立縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道),、村(社區(qū))一體化政務服務 體系,。依托統(tǒng)一政務服務平臺,，推動縣級行政審批事項受理窗口 下移,，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、主管部門審批,、基  層窗口反饋"的辦事模式,，讓群眾在基層便民服務中心就近辦事,。 縣直部門要按照能放盡放的要求,，采取直接下放和委托代辦等方  式,，最大限度向鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)放權(quán),，推動實現(xiàn)與群眾聯(lián)系密切 的事項就近能辦,、同城通辦,、異地可辦,，最大程度便民利民。

(六)深入推進政務服務事項標準化,、優(yōu)化服務流程,。

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 一是根據(jù)省大數(shù)據(jù)局發(fā)布的縣政務服務事項目錄，細化政 務服務事項顆粒度,，及時組織各部門認領(lǐng)事項,，梳理事項辦理 內(nèi)容。

二是按照便民利企,、場景唯一,、材料唯 一、群眾看的懂,、 辦的成事的原則,，對確認的縣級政務服務事項進行規(guī)范化、標 準化梳理,，及時在河南省政務服務網(wǎng)上公示,。

三是根據(jù)省大數(shù)據(jù)局對政務服務事項調(diào)整情況,，及時組織 各部門進行調(diào)整,，梳理,，實現(xiàn)了本縣同一事項在全省范圍內(nèi)同 其他縣區(qū)一樣無差別受理、同標準化辦理,。

四是按照流程最優(yōu),、材料最簡,、流程最少,、時限最短的要 求,，組織人員對全縣各部門政務服務事項辦理涉及的內(nèi)容逐一 核實,，確保符合流程優(yōu)化,。

五是全面清理證明事項,，在縣政務服務大廳推行證明事項 告知承諾制,。開展“減證便民”行動,。取消沒有法律法規(guī)規(guī)定 的證明，清理“奇葩”證明,，推行證明“共享互認”,清理規(guī)范 涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明，堅決砍掉各類無謂的證明和手續(xù),。 凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,；能通過個人現(xiàn)有證照來證明 的一律取消,；能采取申請人書面承諾方式解決的證明一律取消； 能通過部門內(nèi)部核查和部門間核查,、信息共享,、網(wǎng)絡核驗的一 律取消；開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消；對本層級設(shè) 定的證明事項,，要最大限度的予以取消調(diào)整,；對于辦理流程中 已經(jīng)收取的材料，核發(fā)的證照(文書),能夠被其他材料涵蓋或 者代替的材料,，以及屬于部門事中事后監(jiān)管過程中需部門獲取 的材料,， 一律不再要求企業(yè)和群眾作為辦理申請材料提供。

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(七)推進線上線下深度統(tǒng)合,，提升實體大廳整體服務功 能,。

一是繼續(xù)深化國家級政務服務標準化改革試驗，將提升政 務服務能力納入改革試驗范疇,。對在實際工作中能上升為標準 的,，修訂為標準實施。

二是加強綜合窗口建設(shè),，強力推進“前臺綜合受理,、后臺   分類審批、集中窗口出件”的辦理模式,。探索“ 一件事一次辦” 實現(xiàn)途徑,。

三是完善縣政務服務大廳設(shè)立的老年人服務專區(qū)、政務服 務綠色通道服務功能,，增強前臺綜合窗口網(wǎng)上辦理的指導,、綜 合輔導功能。

四是建立事項辦理聯(lián)合辦理,、并聯(lián)審批工作機制,。

五是高標準建設(shè)政務服務網(wǎng)辦區(qū)、24小時不打烊自助服務 區(qū),，完善了“紅色代辦”窗口代辦功能,，探索政務服務無間斷 無縫隙聯(lián)動辦理機制。

六是推進事項“一窗受理”,。 即辦事項實行后臺各窗口即來 即辦,，承諾事項實行前臺綜合窗口集中受理、后臺分類審批,、 統(tǒng)一窗口出件,，辦理事項涉及多部門實行聯(lián)合辦理，對困難群 眾實行紅色代辦,、幫辦,。

(八)、提升政務服務滿意度,。

一是完善政務服務“好差評”工作機制,，建立了全縣“好  差評"工作領(lǐng)導組織,，各部門建立了“好差評”工作辦理機制。

二是定期通報各部門“好差評”推進情況,，要求各部門使 用商丘一站通平臺辦理業(yè)務后，及時要求群眾對辦理質(zhì)量通過

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縣政務服務中心發(fā)放的平板電腦給予評價,。同時開展了電話邀 評工作,，對政務服務網(wǎng)上出現(xiàn)的辦理事項及時給予評價。對網(wǎng) 上出現(xiàn)的差評,，按照“誰辦理誰負責”的原則,，第一時間核實 修改。

三是建立了全縣一體化政務服務平臺咨詢投訴處置領(lǐng)導小 組,，要求各政務服務各部門結(jié)合電子監(jiān)察工作,，成立電子監(jiān)察  領(lǐng)導小組，明確其具體人員負責全縣一體化政務服務平臺業(yè)務  出現(xiàn)的咨詢,、投訴,、紅黃牌等回復，處置,、回訪,、完善等相關(guān)  工作。對于復雜問題,，則要求建立部門聯(lián)動機制,，在分管領(lǐng)導  組織、協(xié)調(diào)下高質(zhì)量開展的相關(guān)工作,，完善一體化政務服務平  臺咨詢,、投訴受理、辦理工作機制,，確保群眾訴求件件有落實,、 事事有回應，咨詢投訴按期辦結(jié)率達到100%,。

(九)加強部門聯(lián)動協(xié)作,。 鑒于我縣政務服務和大數(shù)據(jù)局 不是政府工作部門，行政職能定在了縣政府辦的實際,，強化縣 政務服務中心的事項辦理職能,。充分發(fā)揮縣“放管服”改革辦 在政務服務中的指導、督辦,、協(xié)調(diào)職能,，加強縣政務服務中心 同涉及“免審即享”有關(guān)單位、中介服務管理單位的聯(lián)系,，為 縣出臺有關(guān)“免審即享”及中介服務管理文件提供政務服務方 面基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

四,、 保障措施

(一)、建立健全組織,。 縣政務服務和大數(shù)據(jù)局牽頭負責做 好加快深化“一門”“一網(wǎng)”“一次”“零跑動”改革推進優(yōu)化政 務服務環(huán)境整改提升工作,，要成立工作專班，根據(jù)深化“放管 服”改革工作要求和營商環(huán)境政務服務評價及反饋整改內(nèi)容及

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